新日本海輪渡公司的“白鷗”號渡輪。

據(jù)日本媒體報道，日本防衛(wèi)省正與多家商業(yè)輪渡公司談判，推動民用運(yùn)力擔(dān)負(fù)軍事運(yùn)輸任務(wù)。此舉是日本新版《防衛(wèi)白皮書》要求擴(kuò)大軍民合作的一項(xiàng)重要舉措，意在“以民掩軍”加強(qiáng)戰(zhàn)備，同時建立類似美軍的兩棲運(yùn)輸和后勤補(bǔ)給模式，與美軍在防務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

報道稱，今年8月，防衛(wèi)省已與兩家商業(yè)輪渡公司簽訂合同，繼續(xù)租用兩艘大型渡輪來運(yùn)送日本自衛(wèi)隊(duì)的坦克等裝甲車輛。這兩艘渡輪分別是新日本海輪渡公司的“白鷗”號和津輕海峽輪渡公司的“世界”號，每艘排水量約2萬噸，它們已為自衛(wèi)隊(duì)提供長達(dá)10年的服務(wù)。據(jù)參與談判的日本官員透露，此次防衛(wèi)省計(jì)劃與4至5家商業(yè)輪渡公司簽訂合同，租用4至5艘排水量2至3萬噸的渡輪。

分析人士指出，日本自衛(wèi)隊(duì)在引入民用運(yùn)力10年后，進(jìn)一步加大商業(yè)資源的軍事使用，一方面是在此前的演習(xí)和訓(xùn)練中驗(yàn)證了商業(yè)渡輪的使用效果。比如，在“利劍23”大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)期間，“白鷗”號和“世界”號渡輪承擔(dān)從鹿兒島和北海道向九州及日本西南諸島投送兵力的任務(wù)，共運(yùn)送700余名自衛(wèi)隊(duì)員和230輛坦克等裝甲車輛。

另一方面，日本海上自衛(wèi)隊(duì)自稱運(yùn)輸能力薄弱，僅列裝3艘大型兩棲運(yùn)輸艦，在執(zhí)行大規(guī)模兵力調(diào)動任務(wù)時捉襟見肘。雖然防衛(wèi)省宣布要組建海上運(yùn)輸群，但新艦研發(fā)建造周期長、費(fèi)用高，且兩棲運(yùn)輸艦配套艦員數(shù)量緊張，因此希望通過加大租用商業(yè)資源來彌補(bǔ)運(yùn)力缺陷。

相較于首批合作公司的港口主要在日本北部，防衛(wèi)省此次談判的對象主要在四國、九州等中部和西部地區(qū)，合作方式也變?yōu)槿谫Y租賃，以減少防衛(wèi)省負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。日本媒體還披露合同的一些細(xì)節(jié)，包括“必須在72小時內(nèi)完成出港準(zhǔn)備”“在港口開辟專用通道，確保至少60輛裝甲車可快速通過”“擁有錨地的優(yōu)先使用權(quán)”，以及關(guān)于信號屏蔽和安全保密等要求。

從運(yùn)輸效果來看，防衛(wèi)省目前租用的兩艘渡輪運(yùn)送能力可比肩軍事運(yùn)輸艦，能夠運(yùn)送2支滿建制的戰(zhàn)斗偵察營或60輛坦克等裝甲車輛。而且，商用渡輪隱蔽性較強(qiáng)，在軍方支持下可優(yōu)先選擇最佳航行路線。

除“收編”民用船舶外，防衛(wèi)省還要賦予商業(yè)公司船員“預(yù)備自衛(wèi)隊(duì)員”身份，將其納入“海上運(yùn)輸預(yù)備隊(duì)”。目前，與相關(guān)公司的合作預(yù)計(jì)將按照每船21人的編制進(jìn)行錄用。外媒評價稱，日本政府既可借此儲備軍事海運(yùn)人員，確保他們在戰(zhàn)時快速轉(zhuǎn)換身份，又可節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，因?yàn)檫@部分人員的薪資主要由商業(yè)公司承擔(dān)。另據(jù)防衛(wèi)省連續(xù)2年的防務(wù)預(yù)算安排，未來將有至少19個民用碼頭被改建成軍民通用港口，進(jìn)一步提高自衛(wèi)隊(duì)的“民參軍”比重。

防衛(wèi)省租用商業(yè)渡輪的做法，遭到日本國內(nèi)部分民眾的反對，他們擔(dān)心此舉可能使民用船舶卷入戰(zhàn)爭。對此，防衛(wèi)省稱，按照防衛(wèi)大綱要求，日本自衛(wèi)隊(duì)可以“靈活運(yùn)用民用運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)快速機(jī)動的大規(guī)模兵力運(yùn)輸和部署”，并引用“應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法”和“自衛(wèi)隊(duì)法”作為依據(jù)，提出在重大危機(jī)和戰(zhàn)爭期間，日本150家民營企業(yè)有義務(wù)參與防務(wù)支援行動。

分析人士指出，日本擴(kuò)大民用運(yùn)力軍事化使用，是其以民掩軍、變相擴(kuò)軍的又一手段。近年來，日本逐漸加大“藏軍于民”力度。在軍工領(lǐng)域，日本民營企業(yè)發(fā)揮著重要作用；今年內(nèi)，日本投入近千億日元用于“軍工產(chǎn)品供應(yīng)鏈韌性”建設(shè)。近期，日本還加強(qiáng)與英國、德國、法國、澳大利亞等國在軍事基地和后勤補(bǔ)給領(lǐng)域的互動和協(xié)作。

外媒稱，作為美國在印太地區(qū)乃至全球的“跟班”，日本經(jīng)常效仿美軍開展軍事動作。美國海軍和陸軍長期租用大量商用滾裝船來執(zhí)行全球兵力調(diào)遣任務(wù)，其中最大的超過5.5萬噸，并基于這些船舶建立海上預(yù)置艦隊(duì)，常態(tài)化部署于多個任務(wù)海區(qū)。受此影響，日本海上自衛(wèi)隊(duì)也要將租賃的商用運(yùn)輸船組建為“商船預(yù)備隊(duì)”，并分配給海上自衛(wèi)隊(duì)的多個基地使用。

值得注意的是，根據(jù)美日達(dá)成的后勤合作協(xié)議，日本多家軍工企業(yè)將建設(shè)美軍在印太地區(qū)的船舶和飛機(jī)維修保養(yǎng)中心。這意味著日本的民用運(yùn)力等戰(zhàn)爭潛力資源，可能在美日防務(wù)一體化戰(zhàn)略框架下，變成干涉地區(qū)事務(wù)的準(zhǔn)軍事力量。一旦美國及其盟友獲得相關(guān)民間資源的長期或臨時使用權(quán)，將擴(kuò)大在亞太地區(qū)的軍事支點(diǎn)覆蓋范圍，提升在該地區(qū)開展軍事行動的效率。